十二屆全國人大(dà)常委會第二十八次會議6月27日表決通過了關于修改水污染防治法的決定。新修訂的《中(zhōng)華人民共和國水污染防治法》更加明确了各級政府的水環境質量責任，實施總量控制制度和排污許可制度，加大(dà)農業面源污染防治以及對違法行爲的懲治力度。決定自2018年1月1日起施行。

      記者了解到，2017年是環保政策年，修改後的水污染防治法出台，土壤污染防治法開(kāi)始征求意見。2017年也是黑臭水體(tǐ)處理指标完成之年，《水污染防治行動計劃》（即“水十條”）提出“直轄市、省會城市、計劃單列市建成區要于2017年年底前基本消除黑臭水體(tǐ)”。2017年還是“水十條”落地實施、完成階段目标的關鍵年。

      專家表示，種種迹象表明，2017年将成水污染治理大(dà)年。在政策驅動和市場需求之下(xià)，今明兩年将迎來水污染綜合治理投資(zī)高峰，萬億級市場空間有望釋放(fàng)。

      将引爆萬億級市場空間

      環境保護部環境規劃院副院長吳舜澤在近期召開(kāi)的“2017第十五屆水業戰略論壇”上指出，2015年4月頒布“水十條”，2015年進入啓動準備、分(fēn)解落實、前期準備等工(gōng)作，2016年是大(dà)規模實質性推動的第一(yī)個整年，2017年則是完成階段目标的關鍵一(yī)年。加上今年中(zhōng)央環境保護督察将實現全覆蓋，這些工(gōng)作對于推動地方政府履行環境職責繼而帶動“水十條”實施，以及環保産業的發展都會起到積極作用。“我(wǒ)們判斷，2017年是水污染治理産業的大(dà)年，會出現一(yī)個大(dà)的投資(zī)高峰。”吳舜澤說。 

      吳舜澤表示，經過初步估算，完成“水十條”的全社會投資(zī)大(dà)概是4.6萬億左右；“水十條”通過加大(dà)治污投資(zī)将帶動環保産業産出增長約1.9萬億，其中(zhōng)直接購買環保産業産品和服務約1.4萬億，間接帶動環保産業産出增加5063.4億元。

      其中(zhōng)，以消除城市黑臭水體(tǐ)爲目标的水體(tǐ)環境生(shēng)态修複服務，正成爲我(wǒ)國水污染治理環境服務業的新辟戰場。

      E20環境平台合夥人、北(běi)大(dà)環境學院E20聯合研究院院長助理肖瓊表示，近期釋放(fàng)的黑臭水體(tǐ)治理市場空間預計超過兩萬億元，且在2017年左右達到峰值。其中(zhōng)一(yī)半以上與污水處理廠提标改造相關。

      記者6月28日查詢住建部網站“全國城市黑臭水體(tǐ)整治監管平台”信息系統發現，截至目前，全國224個地級市認定了2100條黑臭水體(tǐ)，完成治理794條，完成率僅38%。 

      中(zhōng)信證券研報預測，目前尚未完成治理的黑臭水體(tǐ)将帶來投資(zī)需求逾7000億元。而在投資(zī)拉動需求和政府考核時間節點驅動下(xià)，預計2017年黑臭水體(tǐ)治理建設将加速推進。

      農村(cūn)水污染防治或成新藍(lán)海

      全國人大(dà)常委會法制工(gōng)作委員(yuán)會國家法室副主任童衛東在近日舉行的新聞發布會上介紹，當前我(wǒ)國農業、農村(cūn)的污染問題較爲嚴重，農業農村(cūn)水污染防治工(gōng)作是一(yī)個薄弱環節。這次修改水污染防治法也從幾個方面對于農業和農村(cūn)的污染防治作了規定。法律規定，國家支持農村(cūn)污水、垃圾處理設施的建設，推進農村(cūn)污水、垃圾集中(zhōng)處理。

      據了解，我(wǒ)國農村(cūn)污水處理發展滞後，農村(cūn)水污染物(wù)排放(fàng)量維持高位，占全國水污染物(wù)排放(fàng)量超過50%，且處理率普遍較低，與城鎮污水接近90%的處理率形成強烈反差。然而，農村(cūn)污水治理市場尚未得到充分(fēn)開(kāi)發，雖然單個處理規模比較小(xiǎo)，但全國有2856個縣、40906個鄉，以及幾十萬個村(cūn)，所以水污染治理市場規模不容小(xiǎo)觑。

      專家表示，此次明确提出支持農村(cūn)污水、垃圾設施的建設，意味着農村(cūn)污水治理市場有望逐步釋放(fàng)，農村(cūn)水污染防治或成新藍(lán)海。 

      事實上，已經有不少水環境專業投資(zī)公司瞄準了鄉鎮和農村(cūn)水污染治理這一(yī)市場。

      中(zhōng)國水環境集團有限公司業務發展部人士近日在接受記者采訪時指出，目前集團不斷拓展水環境類項目，涉及鄉鎮污水處理的項目就有7個，包括廣安市“潔淨水”行動項目、雲南(nán)省大(dà)理洱海水環境治理項目、山東省膠州市北(běi)片區水環境治理項目、貴州惠水縣水務一(yī)體(tǐ)化項目、廣西興業縣水環境綜合整治項目、安徽省環巢湖鄉鎮污水處理項目、四川洪雅縣水生(shēng)态文明環境建設項目。其中(zhōng)多個項目爲國家财政部、發改委PPP示範項目。 

      “鄉鎮和農村(cūn)水污染治理市場廣闊，未來我(wǒ)們将充分(fēn)發揮具有自主知(zhī)識産權的鄉鎮污水處理一(yī)體(tǐ)化集成技術，積極參與鄉鎮和農村(cūn)污水治理。”上述人士對記者說。

      規範化應用水治理PPP模式

      專家表示，在水污染治理産業的發展過程中(zhōng)，PPP逐漸成爲主流模式。PPP既是一(yī)種融資(zī)方式，更是一(yī)種治理方式。PPP模式的發展對環境産業影響深遠、巨大(dà)和複雜(zá)。 

      公開(kāi)信息顯示，截至2017年1月，财政部入庫PPP項目總計10828個，其中(zhōng)環保類項目2334個，占全部入庫項目總數的21.55%。環保類項目中(zhōng)涉水項目（包括污水處理、水利、供排水、水環境綜合治理、海綿城市、地下(xià)綜合管廊等）占比最高，超過80%。 

      值得注意的是，由于PPP模式整體(tǐ)要求規模比較大(dà)，需要更高的投資(zī)，傳統環保公司業務很難全面覆蓋，所以整合兼并上市公司也成爲環保市場的主流，上市公司紛紛延伸業務鏈條，拓展業務範圍，構建環保大(dà)平台，以承接更爲複雜(zá)的PPP項目，實現改善區域流域環境質量的目标。 

      “特别是質量改善和PPP模式往往與投融資(zī)挂鈎，環保投融資(zī)的介入，使整個環保産業的集中(zhōng)度明顯增加。中(zhōng)國的環保企業往往呈現小(xiǎo)、散、全的特征，國外(wài)的環保企業則多走規模化道路、比較集中(zhōng)。目前國内産業結構正在發生(shēng)轉變，這種結構性變化的影響還需要進一(yī)步跟蹤分(fēn)析。”吳舜澤說，不過，在新的PPP模式下(xià)，小(xiǎo)型企業、專業化的企業，尤其應該找準自己的定位和發力點。 

      中(zhōng)國國際工(gōng)程咨詢公司研究中(zhōng)心主任李開(kāi)孟也在論壇上表示，随着PPP模式的推廣應用，包括污水垃圾處理在内的水業進入了廣闊市場，并成爲一(yī)個現象級的重大(dà)事件。 

      “然而，值得注意的是，PPP模式在推廣應用過程中(zhōng)也産生(shēng)了一(yī)些問題，甚至出現了一(yī)些假的PPP。下(xià)一(yī)步必須要規範化應用。”李開(kāi)孟說。 

      李開(kāi)孟指出，PPP的資(zī)産證券化（ABS）項目相當一(yī)部分(fēn)是市政項目。尤其是水這方面的投資(zī)規模以及包括各方運作經驗等都特别适合ABS，一(yī)般的投資(zī)幾個億，而且城市供水項目在我(wǒ)國已經存在20多年，積累了很多優質項目，通過PPP資(zī)産證券化可以倒逼PPP模式的規範化運作。