由于國家層面還沒有出台排放(fàng)标準，造成地方确定工(gōng)藝和建設标準困難等問題。對工(gōng)程的設計、施工(gōng)、評價、驗收也缺乏統一(yī)技術标準規範。

标準制定需重點考慮标準适用範圍、标準的分(fēn)級、控制性指标的類别與限值确定問題。

标準實施可能存在的問題：監管能力薄弱，監管困難；運維資(zī)金無保障。

一(yī)、标準制定的必要性

農村(cūn)生(shēng)活污水處理是改善農村(cūn)人居環境、提高農村(cūn)居民生(shēng)活水平的重要内容，也是農村(cūn)現代化的重要标志(zhì)。随着農村(cūn)生(shēng)活水平的提高，水沖廁所在農戶開(kāi)始普及，洗滌用水增加，農村(cūn)地區的生(shēng)活用水量和集中(zhōng)供水率逐年提高，農村(cūn)生(shēng)活污水排放(fàng)量逐年增大(dà)。2015年我(wǒ)國農村(cūn)人口7.97億，按照人均日生(shēng)活用水量83升，排放(fàng)系數0.8估算，全年累計需處理農村(cūn)生(shēng)活污水193億立方米，占全國生(shēng)活污水排放(fàng)總量的31%。

從處理率上看，2015年末，城市污水處理率爲91.9%，污水處理總量達428.8億立方米。縣城污水處理率爲85.22%，全年污水處理總量達78.9億立方米。行政村(cūn)污水處理率爲11.4%，大(dà)量農村(cūn)生(shēng)活污水未經處理排出，已成爲農村(cūn)、湖泊和河流富營養化等環境污染的主要原因之一(yī)。

與城市相比，農村(cūn)生(shēng)活污水的處理具有以下(xià)特征：由于農村(cūn)經濟基礎相對薄弱，用于水污染的控制經費(fèi)不多；配套基礎設施較差，沒有相應的檢測設施和監測人員(yuán)；單個污水處理設施規模較小(xiǎo)，但設施數量巨大(dà)，運行和監管難度較大(dà)。

由于國家層面還沒有出台排放(fàng)标準，造成地方确定工(gōng)藝和建設标準困難等問題。對工(gōng)程的設計、施工(gōng)、評價、驗收也缺乏統一(yī)的技術标準規範，有的地方照搬城市标準，導緻成本高、無法正常運行等問題。

水污染排放(fàng)标準是國家或地方政府環境法規體(tǐ)系的重要組成部分(fēn)，是環境管理的重要依據。現行有效的國家水污染排放(fàng)标準《城鎮污水處理廠污染物(wù)排放(fàng)标準》（GB18918-2002）和《污水綜合排放(fàng)标準》（GB8978-1996）均缺乏專門針對農村(cūn)生(shēng)活污水處理設施污染物(wù)排放(fàng)的控制指标和限值數據。制定《農村(cūn)生(shēng)活污水處理設施污染物(wù)排放(fàng)标準》對完善農村(cūn)環境保護法律體(tǐ)系，加強農村(cūn)環境保護工(gōng)作意義重大(dà)。

二、标準制定的總體(tǐ)思路

北(běi)京、山西、甯夏、河北(běi)以及浙江等地發布了村(cūn)鎮和農村(cūn)生(shēng)活污水排放(fàng)标準。如，甯夏地方标準：《農村(cūn)生(shēng)活污水排放(fàng)标準》(DB64/T700-2011)；浙江地方标準：《農村(cūn)生(shēng)活污水處理設施污染物(wù)排放(fàng)标準》（DB33/973-2015）；河北(běi)地方标準：《農村(cūn)生(shēng)活污水排放(fàng)标準》(DB13/2171-2015)；山西地方标準：《農村(cūn)污水處理設施水污染物(wù)排放(fàng)标準》(DB33/973-2015)。

地方标準的制訂總體(tǐ)參考《城鎮污水處理廠污染物(wù)排放(fàng)标準》(GB18918-2002)，主要有兩種思路：一(yī)是按受納水體(tǐ)環境功能分(fēn)類分(fēn)級，高功能嚴要求，如北(běi)京、山西、甯夏；二是按污水處理模式和規模分(fēn)級，集中(zhōng)處理高要求，分(fēn)散處理低要求，如江蘇、河北(běi)、福建。

1、已頒布标準回顧

《城鎮污水處理廠污染物(wù)排放(fàng)标準》(GB18918-2002)

《城鎮污水處理廠污染物(wù)排放(fàng)标準》（GB18918-2002）主要是根據城鎮污水處理廠排入地表水域環境功能和保護目标，以及污水處理廠的處理工(gōng)藝分(fēn)級。相對已經制定的地方标準，它的指标比較多，标準也比較高（見表1）。

表1城鎮污水廠污染物(wù)最高允許排放(fàng)限值（日均值）

北(běi)京《農村(cūn)生(shēng)活污水排放(fàng)标準》

北(běi)京村(cūn)莊生(shēng)活污水處理站執行表2排放(fàng)限值，排入北(běi)京市Ⅱ類、Ⅲ類水體(tǐ)及其彙水範圍的污水執行A排放(fàng)限值，排入北(běi)京市IV、V類水體(tǐ)及其彙水範圍的污水執行B排放(fàng)限值。相比之下(xià)，北(běi)京的農村(cūn)生(shēng)活污水排放(fàng)标準高于城鎮污水處理廠的排放(fàng)标準，也高于其他地方的農村(cūn)污水排放(fàng)标準。

表2北(běi)京村(cūn)莊生(shēng)活污水處理站排入地表水體(tǐ)的水污染物(wù)排放(fàng)限值

河北(běi)《農村(cūn)生(shēng)活污水排放(fàng)标準》（DB13/2171-2015）

我(wǒ)們僅以COD作爲參考比較，河北(běi)的農村(cūn)生(shēng)活污水排放(fàng)一(yī)級标準和二級标準與城市污水處理廠标準一(yī)樣，僅三級标準降低。該标準依據農村(cūn)的經濟狀況、基礎設施、自然環境條件，把農村(cūn)劃分(fēn)爲發達型、較發達型以及欠發達型三種農村(cūn)類型，并執行相應的水質指标：①排入國家、省确定的重點流域及湖泊、水庫等封閉、半封閉水域，或引入稀釋能力較小(xiǎo)的河湖作爲景觀用水和一(yī)般用水等用途，以及不能彙入地表水系，執行一(yī)級A标準；②對于發達、較發達型農村(cūn)，當出水排入GB3838地表水Ⅲ類功能水域（劃定的飲用水水源保護區和遊泳區除外(wài)）、GB3097海水Ⅱ類功能水域時，執行一(yī)級B标準；③對于欠發達農村(cūn)，當出水排入GB3838地表水Ⅲ類功能水域（劃定的飲用水水源保護區和遊泳區除外(wài)）、GB3097海水Ⅱ類功能水域時，執行二級标準；④當出水排入GB3838地表水Ⅳ、Ⅴ類功能水域或GB3097海水Ⅲ、Ⅳ類功能海域時，執行三級标準。

甯夏《農村(cūn)生(shēng)活污水排放(fàng)标準》(DB64/T700-2011)

甯夏的農村(cūn)生(shēng)活污水排放(fàng)标準總體(tǐ)來講有所降低，但控制指标基本上還是和城鎮的一(yī)樣。該标準将農村(cūn)生(shēng)活污水污染物(wù)标準值分(fēn)爲三級：①一(yī)級标準爲直接排入《地表水環境質量标準》（GB3838）III類功能水域（劃定的飲用水水源保護區和遊泳區除外(wài)）和湖、庫等封閉或半封閉水域；②二級标準爲直接排放(fàng)及回用爲雜(zá)用水；③三級标準爲直接回用于農田灌溉。其他回用執行相關标準：用于養魚或排入漁業水體(tǐ)的，按GB11607執行；回灌地下(xià)含水層以補給地下(xià)水源的，按GB/T19772執行。經由城鎮污水處理廠處理排放(fàng)的，按GB18918執行。

《山西農村(cūn)生(shēng)活污水處理設施污染物(wù)排放(fàng)标準》(DB14/726-2013)

山西的農村(cūn)生(shēng)活污水處理設施污染物(wù)排放(fàng)标準也降低了，但是與甯夏相比，控制指标有所減少。該标準結合山西省農村(cūn)生(shēng)活污水治理狀況，規定農村(cūn)地區設計規模不大(dà)于500m3/d的生(shēng)活污水處理設施水污染物(wù)的排放(fàng)分(fēn)爲一(yī)級、二級和三級标準，分(fēn)别對應于不同的排放(fàng)水體(tǐ)類别：①出水排入GB3838規定的地表水Ⅲ類功能水域（劃定的飲用水水源保護區和遊泳區除外(wài)）時，執行一(yī)級标準；②出水排入GB3838規定的地表水Ⅳ類、Ⅴ類功能水域時，執行二級标準；③出水排入水塘、水渠等農業灌溉水體(tǐ)，回用于旱作農田灌溉時，執行三級标準；④出水回用于旱作農田灌溉之外(wài)的其他用途時，按照相應标準執行。

浙江《農村(cūn)生(shēng)活污水處理設施水污染物(wù)排放(fàng)标準》（DB33/973-2015）

浙江的農村(cūn)生(shēng)活污水處理設施水污染物(wù)排放(fàng)标準是最簡單的，隻有7個指标，指标量顯著減少，沒有BOD、TN、LAS、色度這些指标，COD和城鎮污水處理廠的标準一(yī)樣，但是沒有考慮到污水回用。标準規定：①現有設施水污染物(wù)排放(fàng)按照設計标準執行相關限值要求，也可參照本标準執行；②自本标準實施之日起，新建設施水污染物(wù)排放(fàng)執行表3規定；③位于重要水系源頭、重要湖庫集水區等水環境功能重要地區和水環境容量較小(xiǎo)的平原河網地區的建設設施執行一(yī)級标準；位于其他地區的執行二級标準；④執行一(yī)級标準的地域範圍由縣級人民政府确定。

表3浙江農村(cūn)生(shēng)活污水處理設施污染物(wù)最高允許排放(fàng)限值（日均值）

2、标準制定原則

（1）以人爲本，生(shēng)态優先

從農村(cūn)實際出發，不黑不臭；飲用水源地、風景名勝區、重要水系源頭、重點流域、重要湖庫集水區和水環境容量較小(xiǎo)的平原河網等水環境功能重要、水環境脆弱、環境敏感地區的環境要求标準要從嚴，設立較高的标準。位于其他地區的新建設施執行其他級别标準。

（2）鼓勵資(zī)源就地轉化，實現循環利用

優先考慮資(zī)源化利用，鼓勵資(zī)源回用，資(zī)源回用應達到農灌、漁業、再生(shēng)水回用（沖廁）、地下(xià)水回灌等相關标準。用于農田回灌的，執行《農田灌溉水質标準》（GB5084-2005）；用于漁業養殖的，執行《漁業水質标準》（GB11607-89）；用于沖廁的，執行《城市污水再生(shēng)利用城市雜(zá)用水水質》标準；用于地下(xià)水回灌的，執行《城市污水再生(shēng)利用地下(xià)水回灌水質》（GB/T19772-2005）标準。

（3）技術經濟可行性

标準制訂要體(tǐ)現客觀性和前瞻性，标準值以當前的國内技術水平和經濟條件爲依托，充分(fēn)考慮相關技術所能達到的污染控制水平，兼顧農村(cūn)地區的經濟承受能力和管理水平。

（4）與相關标準配套銜接

标準制定要與《城鎮污水處理廠污染物(wù)排放(fàng)标準》（GB18918-2002）、《小(xiǎo)城鎮污水處理工(gōng)程建設标準》（建标148-2010）、《農田灌溉水質标準》（GB5084-2005）、《城市污水再生(shēng)利用城市雜(zá)用水水質》（GB/T18920-2002）、《城市污水再生(shēng)利用地下(xià)水回灌水質》（GB/T19772-2005）等相關标準配套銜接。

3、标準制定需重點考慮問題

（1）标準适用範圍

标準适用于家庭作坊污水、小(xiǎo)規模農副産品加工(gōng)；分(fēn)散式畜禽養殖污水；農家樂生(shēng)活污水。規模問題可參考德國（見表4）。

表4德國污水處理廠排放(fàng)标準

（2）标準的分(fēn)級

根據排放(fàng)去(qù)向分(fēn)爲三級：一(yī)級供生(shēng)态優先——重要水系源頭、重要湖庫集水區等水環境功能重要地區和水環境容量較小(xiǎo)的地區；二級供直接排放(fàng)——農村(cūn)河溝（一(yī)級以外(wài)其他地方）；三級供直接資(zī)源化回用（不考慮氮和磷）。

（3）控制性指标的考慮

①控制指标的類别确定

控制指标選取總體(tǐ)原則：不宜過多。一(yī)是要重點考慮農村(cūn)生(shēng)活污水污染的關鍵問題（富營養化）和導緻污染的關鍵因子（氮、磷等因子）；二是考慮污染物(wù)總量減排等環保管理需求（CODCr、氨氮）；三是考慮農村(cūn)地區目前的管理水平和經濟水平，由于我(wǒ)國農村(cūn)地區的經濟、技術力量普遍薄弱，不具備一(yī)些污染物(wù)的檢測能力，較之《城鎮污水處理廠污染物(wù)排放(fàng)标準》中(zhōng)的控制因子宜适當精簡。

控制指标優先推薦：pH、CODCr、動植物(wù)油（僅針對含農家樂廢水的設施）、SS、氨氮、總磷、糞大(dà)腸菌群數。

②控制指标的限值确定

限值确定的關鍵因素是達标的經濟成本。需要充分(fēn)考慮已發布地方标準實際執行情況。

（4）标準實施的監管

污染物(wù)排放(fàng)标準的監管，建議由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門負責監督實施。省級人民政府對執行國家污染物(wù)排放(fàng)标準不能達到本地區環境功能要求的，可根據總量控制要求和環境影響評價結果制定嚴于本标準的地方污染物(wù)排放(fàng)标準，并報國家環境保護行政主管部門備案。

四、标準實施可能存在問題

1、監管能力薄弱，監管困難

我(wǒ)國農村(cūn)地域廣闊，鄉鎮一(yī)級已有3萬餘個，行政村(cūn)近60萬個。多數縣市級環保部門工(gōng)作力量薄弱，絕大(dà)多數鄉鎮沒有專門的環境保護機構和編制，缺乏對治理設施運維管理的專業隊伍，環境監管存在困難。

2、運維資(zī)金無保障

農村(cūn)生(shēng)活污水處理收費(fèi)體(tǐ)制尚未建立，行政村(cūn)自籌經費(fèi)和對個人收取污水處理費(fèi)難度大(dà)。

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