國家環境保護标準《城鎮污水處理廠污染物(wù)排放(fàng)标準》(GB 18918—2002)将在發布13年後首次修訂。環境保護部科技标準司日前發布《城鎮污水處理廠污染物(wù)排放(fàng)标準(征求意見稿)》(以下(xià)簡稱“征求意見稿”),向社會各界廣泛征集修訂意見。

  據了解,此次修訂征求意見稿中(zhōng)主要内容包括:取消了按污水去(qù)向分(fēn)級控制的規定;增加了污染物(wù)項目。提高了部分(fēn)污染物(wù)項目排放(fàng)控制要求;增加了水污染物(wù)特别 排放(fàng)限值;取消了大(dà)氣污染物(wù)排放(fàng)分(fēn)級控制要求;調整了污泥穩定化與無害化控制要求,增加了“細菌總數”指标;取消污泥農用的污染物(wù)控制标準限值;更新了污 染物(wù)監測分(fēn)析方法标準等,同時還将調整标準适用範圍,對爲兩家以上排污單位(同行業類型的除外(wài))提供廢水處理服務的企業或機構污染物(wù)的排放(fàng)進行了規定。

  由于征求意見稿中(zhōng)對污染物(wù)排放(fàng)限值加嚴并增加特别排放(fàng)限值,意味着污水處理成本将有所提高。因此,在業内引起較大(dà)反響。标準修訂是出于什麽考慮?提高的處理成本由誰承擔?

  環境質量改善要求标準加嚴

  除了新增多項控制污染物(wù)外(wài),還提高了污染物(wù)排放(fàng)标準。城鎮污水處理廠部分(fēn)接納工(gōng)業廢水,排放(fàng)廢水中(zhōng)含重金屬、有毒有害污染物(wù)問題不容忽視

  在征求意見稿中(zhōng),基本控制項目在現行标準19 項的基礎上,增加總鎳、苯并(a)芘兩項,達到21 項。選擇控制項目保留了所有現行标準的項目,并由現行标準的43 項調整爲82 項。增加的項目包括:金屬類項目11 項,無機類項目1 項,有機物(wù)類項目20 項,農藥類項目7 項,綜合毒性指标1 項。即新标準基本控制項目21 項,選擇控制項目82 項,污染物(wù)項目總數由現行标準的62 項達到新标準的103 項。

  除了新增多項控制污染物(wù)外(wài),征求意見稿還提高了污染物(wù)排放(fàng)标準。比如,在國土開(kāi)發密度已經較高、環境承載能力開(kāi)始減弱,或環境容量較小(xiǎo)、生(shēng)态環境脆弱,容 易發生(shēng)嚴重環境污染問題而需要采取特别保護措施的地區的城鎮污水處理廠執行水污染物(wù)特别排放(fàng)限值。相比于一(yī)級A标準中(zhōng)COD50mg/L的排放(fàng)限值,特别 排放(fàng)限值爲30mg/L。同時,二級标準也由100mg/L加嚴到80mg/L。

  記者了解到,提高城鎮生(shēng)活污水排放(fàng)控制對改善環境質量具有重要作用。當前,我(wǒ)國城鎮生(shēng)活污水量、COD 和氨氮排放(fàng)量占全國總排放(fàng)量的比例分(fēn)别達到67.6%、37.6%和57.0%,加強對城鎮生(shēng)活污水的排放(fàng)控制對水環境質量的改善具有重要作用。

  随着我(wǒ)國人口的持續增長及城鎮化水平的提高,城鎮生(shēng)活污水排放(fàng)量将持續增加,預計到2030年達到約600 億噸,是當前的1.6 倍,按照目前的排放(fàng)控制水平,城鎮生(shēng)活污水中(zhōng)排放(fàng)的COD、氨氮在2030 年将比當前增長約33%。因此,城鎮生(shēng)活污水排放(fàng)的管理需要得到進一(yī)步的重視和加強。

  中(zhōng)國人民大(dà)學環境學院院長馬中(zhōng)在接受記者采訪時表示,我(wǒ)國新環保法規定,國務院環境保護主管部門根據國家環境質量标準和國家經濟、技術條件,制定國家污染物(wù)排放(fàng)标準。這首先強調是要依據國家的環境質量來制定标準。

  他強調,污水處理廠污染物(wù)排放(fàng)标準加嚴意味着處理成本的提高,但是地方采取什麽标準不能單純依據經濟情況決定。“标準修訂看似是技術問題,實則是經濟問題。而不考慮環境狀況,隻考慮經濟狀況定出的排放(fàng)标準往往不能有效解決問題。如果單純考慮

  經濟因素,那麽超出環境承受能力的成本和環境損害後修複成本由誰來承擔?”他以北(běi)京爲例,有些污水處理廠出水要達到地表水Ⅲ、Ⅳ類水,這就是堅持環境不退化原則。

  此外(wài),由于我(wǒ)國城鎮污水處理廠還部分(fēn)接納工(gōng)業廢水,排放(fàng)廢水中(zhōng)含重金屬、有毒有害污染物(wù)問題不容忽視。對于在征求意見稿中(zhōng)增加了多項重金屬和有機物(wù)污染物(wù) 的問題,馬中(zhōng)表示,工(gōng)業廢水處理本來有自身标準,但是一(yī)些企業将廢水混入生(shēng)活污水處理廠處理。污水處理廠收納工(gōng)業廢水,既難以處理,造成出水不達标,還往 往破壞自身的技術處理能力。“重金屬主要來自工(gōng)業,标準增加對它的規定主要爲了堵住工(gōng)業廢水向污水處理廠排放(fàng)的口子。”

  處理成本提高誰承擔?

  對于工(gōng)商(shāng)企業污水處理,應全成本定價;對于居民用水,污水處理成本發生(shēng)時應由政府承擔;膜技術将得到發展,污泥處理處置需求增加

  标準提高造成的成本增加應該由誰承擔?對此,馬中(zhōng)認爲應該區分(fēn)工(gōng)商(shāng)企業和居民用水兩種情況考慮。

  對于工(gōng)商(shāng)企業污水處理,他建議全成本定價。“高标準意味着高成本。企業使用的其他資(zī)源是依據市場決定,沒有讨價還價的餘地。而水的成本則由人爲制定的标準 體(tǐ)現。很多企業發展是靠環境紅利支撐,企業沒有治理污染的積極性。如果真正标準提高了,就會促使企業研發、采用高效率的治理技術進行回用、節約用水。”

  據了解,我(wǒ)國的水價包括水資(zī)源費(fèi)、排污費(fèi)、供水價格和污水處理費(fèi)。不同地區的工(gōng)業水價差異巨大(dà),而且長久維持在低水價,難以體(tǐ)現水資(zī)源價值。

  “我(wǒ)們統計了113個城市,發現不同城市之間水價價格是有很大(dà)區别的。工(gōng)業水價最高的是天津,最低的是拉薩,這些政策是不同城市、不同部門分(fēn)别制定的。水 資(zī)源費(fèi)在其中(zhōng)差别最大(dà),最貴的北(běi)京工(gōng)業用水水資(zī)源費(fèi)竟然是南(nán)昌的96倍。這4項收費(fèi)中(zhōng),建設部門制定了其中(zhōng)的供水價格和污水處理費(fèi),且占比最大(dà)。最小(xiǎo)的是 環保部門的排污費(fèi),全國工(gōng)業污水排放(fàng)隻收取了22億元的排污費(fèi)。”馬中(zhōng)說。

  而對于居民用水,他認爲污水處理成本發生(shēng)變化時應由政府承擔。“居民用水屬于公共服務範疇。既然是公共服務,意味着水廠的一(yī)部分(fēn)成本要由政府财政承擔,而 不是由居民承擔。而且通過測算,政府也承擔得起這筆支出。我(wǒ)國政府每年有十幾萬億元的收入。按照現在水價計算,如果要達到高标準處理,政府支出爲幾千億 元。”

  此外(wài),污水處理廠排放(fàng)标準的提升将促進一(yī)批污水處理廠的新建和提标改造,産生(shēng)巨大(dà)商(shāng)機。有業内人士表示,以膜處理等爲代表的現在應用廣泛的技術也将獲得較大(dà)發展空間。

主要控制指标如下(xià)