洛陽新安縣一(yī)企業氮氧化物(wù)排放(fàng)超标，一(yī)年半内整改不到位，按日計罰上不封頂，罰款金額達令人咋舌的9600多萬元！這是在新環保法和新大(dà)氣污染防治法相繼實施後，我(wǒ)省出現的金額較爲巨大(dà)的行政執法案件。按日計罰的處罰方法，可以讓污染企業付出巨大(dà)代價。

超标排放(fàng)氮氧化物(wù)，接到近億元罰單

    截至今年6月30日，洛陽香江萬基鋁業有限公司已接到新安縣環保局9663萬元罰單。6月30日，也是該公司兩台完成脫硝改造的鍋爐實現達标排放(fàng)的日子。

什麽原因讓這個企業背負近億元的罰款？

    一(yī)是2015年1月至今年6月30日期間的氮氧化物(wù)連續超标排放(fàng)問題，二是環保部門對其實行了新環保法所規定的按日計罰的處罰方式。

    2014年7月1日後，國家實行的排放(fàng)标準變化，氮氧化物(wù)排放(fàng)濃度從不得高于600毫克/立方米變化爲不得高于100毫克/立方米。而當時企業的實際排放(fàng)濃度是在400毫克/立方米左右，已超過了新标準。氮氧化物(wù)超标主要原因是脫硝處理沒到位，在接到環保部門的整改通知(zhī)和罰單後，他們也對氮氧化物(wù)超标問題進行過整改，但脫硝的改造進程卻十分(fēn)緩慢(màn)。該企業稱是因爲資(zī)金吃緊，對鍋爐的改造遲遲沒有進行。

    2015年1月1日，新環保法正式施行，而按日計罰的處罰條款在全國鋪開(kāi)。一(yī)年半内，該公司接到新安縣環保局連續31期的罰款通知(zhī)，金額迅速累積到近億元。

這張罰單對企業意味着什麽？

    公司上述負責人說，近幾年國内鋁業市場很不景氣，企業每年利潤隻有三千多萬，要還清所有的罰款，至少需要三年時間。這也就意味着，公司要熬過三年零利潤期。爲了讓企業生(shēng)存下(xià)去(qù)，他們不得不在節能降耗上下(xià)功夫，盡可能減少運營成本。

解析這麽高金額的罰款，是如何産生(shēng)的？

    這張罰單的産生(shēng)，是受了新環保法和新大(dà)氣污染防治法雙重影響。

    基本依據:去(qù)年1月1日，開(kāi)始實施的新環保法第59條明确規定，企業事業單位和其他生(shēng)産經營者違法排放(fàng)污染物(wù)，受到罰款處罰，被責令改正拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。

    必要條件:省環保廳相關人士介紹說，實施按日計罰，必須滿足三個條件：1 、必須有違法排污行爲2、必須受到罰款處罰3、環保部門責令改正拒不改正。這三點上述企業都符合。

具體(tǐ)怎麽計算的？

    環境監察部門先後給該企業下(xià)達了31期處罰通知(zhī)。新安縣環境監察支隊大(dà)隊長郭淑霞說，他們先後給該企業下(xià)達了31期處罰通知(zhī)，而每次的按日計罰周期也有長有短。比如，這次下(xià)發整改通知(zhī)書(shū)後，一(yī)個月後去(qù)督察，企業仍未整改，他們就從下(xià)發整改通知(zhī)書(shū)之日起，累計處罰1個月。有時是半個月後督察，發現仍未整改，就按照半個月的累計時間。但最長累計時間，不能超過30天。

爲什麽處罰金額這麽高？

    根據新的大(dà)氣污染防治法，按日計罰的金額上不封頂

    按照當時的處罰規定，按日計罰的金額是每天8萬元。然而到了今年1月1日，新的大(dà)氣污染防治法開(kāi)始施行，按日計罰的金額有所變化，并且上不封頂。環保部門根據最新版的河南(nán)省行政處罰自由裁量權實施細則，按日計罰金額可在10萬-100萬之間浮動，綜合考慮該企業的實際情況，對其處于每天70萬元的處罰。

    效果罰款繳到國庫企業違法成本提高

    截至8月6日，洛陽香江萬基鋁業有限公司已繳納罰款1407萬元。因剩餘8256萬元還未到強制執行的最後時間，故企業8256萬元罰款尚未繳納到位。對此，該企業一(yī)位負責人說，按照法律規定，下(xià)達處罰決定書(shū)15天後，企業有6個月的行政訴訟期，到期下(xià)達催告書(shū)3個月内方可移送法院進行強制執行，前後時間跨度将近10個月。企業選擇了分(fēn)期付款的方式，分(fēn)批次上繳每期的罰款。新安縣環保局局長郭建芳說，這些款項将直接上繳到國庫。以前，不少企業違法排污後，處罰金額少則一(yī)兩萬，多則一(yī)二十萬，很多企業都有“花錢買污染”的想法。現在，企業違法成本大(dà)大(dà)提高。再加上多個部門聯動，直接對企業生(shēng)産設備進行查封、扣押，對污染企業采取行政代執行，将污染企業有關責任人直接移送公安，對造成重大(dà)環境污染行爲的責任人追究刑事責任。這樣一(yī)來，企業再想違法超标排污，不得不三思了。

    數據新法威懾力已初步顯現

    值得注意的是，去(qù)年新環保法實施後，當年1-7月份因環境違法，全國按日計罰的處罰件數共348件，罰款超過2.82億元。而我(wǒ)省當時實施的按日連續處罰件數和罰款金額居全國第一(yī)。

    一(yī)年多過去(qù)了，我(wǒ)省的按日連續處罰件數和罰款金額，均呈現明顯的下(xià)降。今年1-6月，全省共立案環境行政處罰案件1487起，已下(xià)達處罰決定1099起，罰款金額10504.19萬元，分(fēn)别是去(qù)年同期的75.3%、71.2%和61.1%。這說明新法威懾力已初步顯現，排污單位的守法意識有所增強。

    據介紹，下(xià)一(yī)步，我(wǒ)省将在鋼鐵、水泥制造、平闆玻璃制造、煤炭、電解鋁行業執法檢查方面，對污染物(wù)超标排放(fàng)的企業依法采取按日計罰、停産整治等措施，促進産業結構調整。