我(wǒ)國最大(dà)生(shēng)态調水工(gōng)程南(nán)水北(běi)調中(zhōng)線工(gōng)程即将實現通水。記者在南(nán)水北(běi)調中(zhōng)線水源地湖北(běi)省十堰市調研發現，爲保一(yī)江“清水”北(běi)上，當地正探索“打捆托管”新路徑，以解決鄉鎮污水處理設施後期運營問題，目前已初顯成效，但存在的困難依舊(jiù)不容忽視。

  曆史欠賬加大(dà)治污難度

  十堰市共有6個縣市，人口近350萬，既是中(zhōng)線水源地丹江口庫區“保水”的敏感地帶，也是國家連片扶貧開(kāi)發區域，所管轄的縣市全部爲國家級貧困縣市。
  十堰市住建委副主任張丙申介紹，十堰有兩大(dà)特點，一(yī)是地處山區，城鎮都是沿河谷而建，過去(qù)河道都是納污河，有河皆污；二是城市因車(chē)而建，是東風車(chē)的發祥地，也是中(zhōng)國第一(yī)商(shāng)用車(chē)生(shēng)産基地，因此是先建廠後建設，市政建設先天性不足，管網建設較爲滞後。
  據了解，爲保護水源地水質，國家已在“十一(yī)五”和“十二五”連續對丹江口庫區及上遊進行了水污染防治和水土保持規劃，一(yī)批國家投資(zī)的環保項目在這裏建設。到目前全市共建成13個污水處理廠，污水處理覆蓋近一(yī)半人口。
  按照《丹江口庫區及上遊水污染防治和水土保持“十二五”規劃》，十堰市将建設鄉鎮污水處理項目75個。截至今年8月底，6個污水處理廠已完工(gōng)試運行，準備開(kāi)工(gōng)招投标的有48個，其他的還都在建設中(zhōng)。至通水前，全市将累計建成64個污水處理廠，整體(tǐ)日處理能力達55.57萬噸，十堰市也因此将成爲全國污水處理設施最密集的地級市。
  張丙申說，雖然國家投資(zī)不少，但對十堰的實際情況考慮不夠。比如十堰全市光溝渠排污口就572個，小(xiǎo)排水渠兩萬多個，封堵之後需要建設大(dà)量的收集管網，按未來保護丹江口水庫水質的要求，全市共需建設污水收集管網1490公裏，但國家規劃投資(zī)的僅有幾十公裏；尤其是大(dà)批污水處理廠建成後，運營問題國家完全沒有考慮，如果僅由地方來承擔，不僅對地方是一(yī)個巨大(dà)的包袱，更難确保這些設施能否正常運轉。

  托管經營助力庫區治污

  爲解決污水處理廠的運營難題，十堰計劃将所有鄉鎮污水處理廠由縣裏“打捆”統一(yī)管理，公開(kāi)招标全國有污水處理資(zī)質和經驗的企業來委托經營，以提高污水處理效率，保障處理設施長效運行。
  今年起，十堰城區已有三家污水處理廠通過招标方式實現委托經營。日處理能力16.5萬噸的神定河污水處理廠委托給北(běi)京碧水源科技股份公司運營，日處理能力各5萬噸的泗河污水處理廠和西部污水處理廠委托給北(běi)京排水集團運營。
  張丙申認爲，這種委托經營的優勢在于，企業對于污水處理的專業化更有利于保障水質穩定處理，降低成本和風險，同時污水處理廠從政府剝離(lí)後，更有利于政府部門對其加強監管。
  記者從神定河污水處理廠了解到，過去(qù)由于技術水平制約，廠裏日處理能力隻有12至13萬噸污水，企業接管後處理能力達到17萬噸，每噸污水處理成本也有所下(xià)降。
  北(běi)京碧水源公司負責神定河污水處理廠項目的經理張西仿介紹，污水處理廠現采用公司自己生(shēng)産的微濾膜，直徑僅有頭發絲的600至700分(fēn)之一(yī)，提高了出水水質。同時，通過擴容措施，計劃在通水之前，日處理能力可達18萬噸。
  “泗河污水處理廠我(wǒ)們自己算下(xià)來污水處理費(fèi)一(yī)噸得5毛7，但北(běi)京排水集團做下(xià)來隻要4毛8分(fēn)錢。接管以來，出水水質平穩，污水處理量也在增大(dà)。”張丙申認爲，鄉鎮無論從技術工(gōng)藝還是後期運營上，都無法像專業的環保公司一(yī)樣，讓污水處理廠發揮實效。
  目前除十堰城區外(wài)，竹溪縣現已第一(yī)個開(kāi)始公開(kāi)招标，武當山經濟特區、丹江口市、鄖縣等部門負責人也都紛紛咨詢委托經營的情況。而碧水源公司也透露，他們計劃在十堰建設膜生(shēng)産基地，參與到全部鄉鎮的污水項目中(zhōng)。

  污水處理需破解三大(dà)難題

  十堰市住建委認爲，委托專業公司經營雖然可以降低運營成本，但水源地污水處理廠未來要真正發揮實效，仍要破解三大(dà)難題。
  ——鄉鎮污水處理廠運營難題。目前，委托經營前景尚不明晰，即使全部實現委托，污水處理費(fèi)依然是個大(dà)問題。從目前部分(fēn)鄉鎮污水處理廠投入運營的情況來看，向集鎮居民收取污水處理費(fèi)幾乎空白(bái)，所有的費(fèi)用最終還是完全由地方政府承擔。
  丹江口市習家店(diàn)鎮污水處理廠廠長李元明告訴記者，現在廠裏正處于試運營期，每天可收集鎮上污水800多噸，再加上水電、藥劑和人工(gōng)費(fèi)用，要維持運行一(yī)年至少得40萬元，鄉鎮根本無力承擔。
  ——鄉鎮一(yī)級普遍缺乏技術人才，污水處理技術與經驗匮乏。
  據了解，近兩年，十堰市住建委想招個排水專業的學生(shēng)，但一(yī)直無人報名。十堰市供排水監督管理處負責人周斌感慨說：“比起很多高收入的企業，我(wǒ)們這兒月工(gōng)資(zī)拿不到2000元，連續兩年都沒有招到人，更何況是鄉鎮。”
  ——由于過去(qù)污水管網建設滞後，管網鋪設資(zī)金缺口較大(dà)。根據十堰市排水管網建設規劃，全市需鋪設1409公裏管網，初步估計投資(zī)需12億，但大(dà)部分(fēn)資(zī)金由地方自籌，資(zī)金壓力較大(dà)。
  十堰市當地幹部及專家認爲，南(nán)水北(běi)調中(zhōng)線工(gōng)程成敗在水質，加強生(shēng)态建設是庫區水質安全的根本保障，而生(shēng)态建設需要大(dà)量、長期投入，需要建立長效機制，僅靠地方力量難以爲繼。他們建議，比照支持三峽的做法，在支持丹江口庫區污水處理廠和垃圾處理廠建設的同時，應以生(shēng)态補償的方式對運行費(fèi)用給予補助，幫助庫區從長遠實現水源水質安全穩定。