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環保稅征求意見稿解讀:每年或增加500億元稅收,有望利好環境服務采購

2019-03-30 00:00:00    來源:    點擊:9560    喜歡:0

 稅收歸地方政府可利好環境服務采購
       E20環境平台首席合夥人、中(zhōng)國水網/中(zhōng)國固廢網/中(zhōng)國大(dà)氣網總編、E20研究院院長傅濤介紹,政府是環境公共服務的責任主體(tǐ),中(zhōng)國環境公共服務的甲方是地方人民政府。但因爲當前的财稅體(tǐ)制,地方政府的财權和事權并不對等,“越是事權在地方的事,地方越沒錢”,地方政府缺錢嚴重制約了地方政府治理環境污染的效率。
       根據相關測算,到2020年,完成“水十條”相應目标任務需投入資(zī)金約4萬億至5萬億元(近3年約投入兩萬億元),其中(zhōng)各級政府要投入約1.5萬億元。環保部科技标準司副司長胥樹(shù)凡曾在中(zhōng)國水網發文介紹,據預算,包括大(dà)氣十條、水十條、土十條在内的三大(dà)環境戰役,将帶來8.5萬億投資(zī)。如此巨大(dà)的資(zī)金需求,錢從哪裏來?
       傅濤認爲,環境稅出台,體(tǐ)現的是“費(fèi)改稅”的改革思路。一(yī)般的“費(fèi)”爲地方政府進行征收,費(fèi)改稅,是對地方政府行政收費(fèi)行爲進行規範化,擴大(dà)了國家稅源,豐富了環境治理資(zī)金。如果主要歸入地方财政,可讓地方政府在環境治理方面有穩定的資(zī)金來源,完善了政府采訪環境服務的能力,對環境服務是利好。                        費(fèi)改稅後問題仍需追問
       中(zhōng)國人民大(dà)學生(shēng)态金融研究中(zhōng)心副主任藍(lán)虹對中(zhōng)國水網介紹,此次《意見稿》最讓人關注的是排污費(fèi)改稅,收上來的錢是進入中(zhōng)央财政的大(dà)盤子,還是專款專用。如進入中(zhōng)央大(dà)盤子,會有多少錢分(fēn)給環保部門?這需要進一(yī)步觀察。而國際通行的做法是專款專用。她介紹,此次費(fèi)改稅,并沒有增加稅基和稅額,對地方環境來說,并沒有增加支持的資(zī)金。相反,原有的排污費(fèi)是專款專用,主要用于環保部門,如果沒有專款專用的制度,也許還會減少。
       藍(lán)虹認爲,環境稅是一(yī)個起步,值得鼓勵。但作爲征求意見稿,還是有可以改進的地方,如在費(fèi)改稅之外(wài),還可以征收哪些環境稅?因爲從整體(tǐ)看,中(zhōng)央要加大(dà)環境稅範圍,而不僅僅局限于排污費(fèi)費(fèi)改稅。同時也要明确稅收後的錢到底如何分(fēn)配。
       即使有稅可收,中(zhōng)國政法大(dà)學教授王燦發在接受中(zhōng)國水網采訪時,仍提出了自己另外(wài)的擔心。王燦發舉例,之前政府征收排污費(fèi),有環保監察等專門部門去(qù)進行監察、收繳。費(fèi)改稅後,環保部門也許隻提供一(yī)些污染監控數據,稅務部門有無力量去(qù)征收?他認爲,費(fèi)改稅後,其實還有三個問題需要追問:這個稅如何收、收了如何用、用時如何監督?
       環境稅法将倒逼産業升級或明年底出台
       雖然《意見稿》尚有未明之事,但“省級人民政府可以統籌考慮本地區環境承載能力、污染排放(fàng)現狀和經濟社會生(shēng)态發展目标要求,在規定的稅額标準上适當上浮應稅污染物(wù)的适用稅額”卻有明确規定。同時《意見稿》明确了對“城鎮污水處理廠、城鎮生(shēng)活垃圾處理場向環境排放(fàng)污染物(wù),不超過國家規定排放(fàng)标準的”等情況進行稅收免征。
       “這一(yī)點,對于達标排放(fàng)企業是很好的促進”,一(yī)位環保分(fēn)析人士對中(zhōng)國水網分(fēn)析,另外(wài),地方政府依據不同的污染排放(fàng)量來調節排污企業的支出成本,也可促進後續監管力度實現提升。博天環境集團董事長趙笠鈞認爲,“征收環保稅,可以倒逼産業升級。但征稅要基于第三方的環境監測和環境審計,同步啓動環境服務業的發展,避免出現政府選擇性執法的現象。”
       香港萬得通訊社分(fēn)析認爲,近期征求意見稿中(zhōng)對超标、超總量排放(fàng)要加倍征收環保稅,繼續對污染排放(fàng)采取高壓手段,這将成爲未來環境保護的趨勢,節能減排将成爲衆多企業必須具備的條件,爲環保行業帶來機遇。
       對此,環保部環境規劃院環境經濟部主任葛察忠接受中(zhōng)國水網采訪時表示:“目前不算碳稅,據估計(環境稅)會比排污費(fèi)收入增加約500億左右(全國每年)。”
       據《中(zhōng)國環境報》日前報道,國家稅務總局局長王軍披露,“環保稅方案已經上報國務院”。而《南(nán)方都市報》最新報道,中(zhōng)國政法大(dà)學财稅法研究中(zhōng)心主任施正文表示,2020年前要通過立法新開(kāi)征的稅種,主要就是環保稅和房地産稅。相比之下(xià),環保稅調整的範圍和立法難度較小(xiǎo),又(yòu)具有實施的迫切性。按目前進度,環保稅可能明年底出台,成爲十八屆三中(zhōng)全會後率先制定的新稅法

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