爲貫徹落實《環境保護法》和《生(shēng)态環境監測網絡建設方案》(國辦發〔2015〕56号)，加強環境監測質量管理和質量控制，提升環境監測工(gōng)作的科學化、規範化水平，保障監測數據的準确性和權威性，環保部組織制定了《“十三五”環境監測質量管理工(gōng)作方案》。

來源：環保部，辦公廳

環境保護部辦公廳文件
環辦監測[2016]104号

關于印發《“十三五”環境監測質量管理工(gōng)作方案》的通知(zhī)

  各省、自治區、直轄市環境保護廳(局)，新疆生(shēng)産建設兵團環境保護局：

  爲貫徹落實《環境保護法》和《生(shēng)态環境監測網絡建設方案》(國辦發〔2015〕56号)，加強環境監測質量管理和質量控制，提升環境監測工(gōng)作的科學化、規範化水平，保障監測數據的準确性和權威性，我(wǒ)部組織制定了《“十三五”環境監測質量管理工(gōng)作方案》。現印發給你們，請認真貫徹執行。

  附件：“十三五”環境監測質量管理工(gōng)作方案

  環境保護部辦公廳

  2016年11月1日

  抄送：機關各部門，中(zhōng)國環境科學研究院、中(zhōng)國環境監測總站、環境保護部環境發展中(zhōng)心(中(zhōng)日友好環境保護中(zhōng)心)、環境保護部華南(nán)環境科學研究所。

  環境保護部辦公廳2016年11月2日印發

  附件

  “十三五”環境監測質量管理工(gōng)作方案

  環境監測質量管理是環境監測工(gōng)作的生(shēng)命線。三十多年來，随着我(wǒ)國環境監測事業的發展，環境監測質量管理工(gōng)作也取得了長足的進步。但環境監測事權不明晰，監測制度不健全，标準體(tǐ)系不完善，規範制度執行不到位等，制約了環境監測質量管理的深入開(kāi)展。“十三五”期間，生(shēng)态環境監測體(tǐ)制改革和省以下(xià)環境監測垂直管理對環境監測質量管理提出了新的更高要求。爲進一(yī)步理順環境監測質量管理工(gōng)作機制，健全規章制度，完善監測技術和質控體(tǐ)系，滿足環境監測管理需要，提升環境監測工(gōng)作的科學性和規範化水平，保障監測數據的準确性和權威性，特制訂《“十三五”環境監測質量管理工(gōng)作方案》。

  一(yī)、指導思想

  以改善環境質量爲核心，全面貫徹黨的十八大(dà)和十八屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)、六中(zhōng)全會精神，大(dà)力推進生(shēng)态文明建設，深入貫徹落實《生(shēng)态環境監測網絡建設方案》，緊密圍繞“十三五”環境保護重點工(gōng)作，積極構建全國統一(yī)的生(shēng)态環境監測規範體(tǐ)系、質量控制和質量管理體(tǐ)系，強化法規、行政和技術手段，全面提高環境監測數據的真實性、準确性和可比性，爲環境管理科學決策提供重要保障。

  二、基本原則

  (一(yī))理順體(tǐ)制機制。适度上收環境監測事權，完善考核機制，明确各方責任，實現“誰考核、誰監測”，保障監測數據的獨立性和公正性。

  (二)強化質量控制體(tǐ)系建設。構建全國統一(yī)的環境監測規範體(tǐ)系和質控體(tǐ)系，實現環境質量監測活動全要素溯源傳遞和全過程質量控制，保障監測數據的科學性和可比性。

  (三)嚴格執行各項質量管理制度。加強内部質量控制、強化外(wài)部質量監督，有效規範環境監測活動，打擊監測數據弄虛作假行爲，保障環境監測數據的準确性和權威性。

  三、工(gōng)作目标

  2016 年底前，上收國家環境空氣質量監測事權，建立氣态污染物(wù)量值溯源體(tǐ)系和顆粒物(wù)比對體(tǐ)系，完善空氣質量監測質量管理制度和技術規範，建立遠程在線質控系統、數據及儀器參數變化評估及預警體(tǐ)系，保障國家環境空氣質量監測數據的準确可靠。

  2017 年，在現有基礎上，進一(yī)步完善地表水和近岸海域環境質量監測質控技術體(tǐ)系，組織開(kāi)展質量管理和監督檢查活動，保障國家水環境質量監測數據準确可靠;建立土壤樣品采集、制備、分(fēn)析、數據審核全過程質量控制的有效機制。

  2020 年，全面建成環境空氣、地表水和土壤等環境監測質量控制體(tǐ)系，深化信息技術在環境監測質量管理中(zhōng)的應用，進一(yī)步推進監測信息公開(kāi)和公衆監督，保障大(dà)氣、水、土壤污染防治行動計劃評價及考核數據客觀真實、準确權威。

  四、工(gōng)作内容

  (一(yī))深化體(tǐ)制機制改革，防止行政幹預

  1.加快監測事權上收。積極推進生(shēng)态環境監測體(tǐ)制改革，實行省以下(xià)環境監測垂直管理，加快環境空氣、地表水、土壤、近岸海域等環境質量監測事權上收，全面建成國家環境質量監測網(以下(xià)簡稱國家網)，所有站點原始監測數據第一(yī)時間直傳中(zhōng)國環境監測總站。省級環保部門适時上收環境質量監測事權，完善地方環境質量監測網(以下(xià)簡稱地方網)。實現“誰考核、誰監測”，保障用于評價、考核的環境監測數據不受行政幹預。

  (二)健全管理體(tǐ)系，明确各方職責

  2.構建環境監測質量管理新模式。建立國家與省級環保部門組成的兩級環境監測質量管理模式。環境保護部負責全國環境監測質量管理工(gōng)作，建立健全環境監測質量管理規章制度和标準規範，開(kāi)展環境監測質量管理和監督檢查活動，指導地方環境監測質量管理工(gōng)作。省級環保部門按照國家統一(yī)要求，負責開(kāi)展本行政區域内環境監測質量管理工(gōng)作。中(zhōng)國環境監測總站和省級環境監測機構分(fēn)别負責國家和地方的監測質量管理技術工(gōng)作。

  3.完善環境監測質量管理制度。推動出台《環境監測管理條例》，修訂《環境監測管理辦法》《環境監測質量管理辦法》以及《環境監測數據弄虛作假行爲判定及處理辦法》，制訂環境空氣、地表水、土壤環境監測質量管理相關規定，健全環境監測技術人員(yuán)從業規範，制定環保行業标準樣品使用管理、社會環境監測機構的監督管理等制度，實現環境監測質量管理有章可循、依法管理。

  4.強化國家網運行管理。國家網由中(zhōng)國環境監測總站直接管理。城市環境空氣質量監測采取委托社會環境監測機構運維的模式開(kāi)展;地表水環境質量監測采取委托社會環境監測機構監測(運維)或流域上下(xià)遊環保系統監測機構聯合監測的模式開(kāi)展;土壤環境質量監測采取地方環保系統環境監測機構采樣，由中(zhōng)國環境監測總站委托有能力的實驗室集中(zhōng)制樣、貼标和分(fēn)析的模式開(kāi)展。中(zhōng)國環境監測總站負責國家網監測數據傳輸、審核，監控監測儀器的關鍵參數，國家網運維機構開(kāi)放(fàng)通信協議，監測數據與地方共享。地方環保部門負責國家網的運維條件保障，不再參與國家網的數據審核。

  5.加強内部質量控制。充分(fēn)發揮國家環境質量監測質控體(tǐ)系的作用，強化主要環境要素的全過程質量控制。中(zhōng)國環境監測總站每年組織開(kāi)展臭氧等氣态污染物(wù)的量值溯源與傳遞、顆粒物(wù)手工(gōng)比對工(gōng)作。每年組織地級以上城市環境監測站開(kāi)展環境空氣、地表水和土壤等環境監測能力考核。不定期組織開(kāi)展有證标準樣品使用情況調查，組織不同來源标準樣品之間的分(fēn)析比對。組織開(kāi)展地表水跨界聯合監測、比對測試和留樣複測等。建立土壤環境質量監測随機比對測試機制，組織不同監測單位開(kāi)展比對測試。

  6.加快培育環境監測市場。加強對社會環境監測機構的監管，出台管理辦法，探索建立環境監測技術人員(yuán)水平評價類職業資(zī)格制度，加大(dà)人員(yuán)培訓力度，規範環境監測社會化服務行爲，促進環境監測市場健康有序發展。加強環境監測服務市場信用體(tǐ)系建設，建立社會環境監測機構和人員(yuán)的誠信評價體(tǐ)系和“黑名單”制度，及時向社會公布監測質量信用情況，完善退出機制，積極營造全行業“重質量、講信譽”的良好氛圍和市場環境，不斷提升社會環境監測機構和人員(yuán)的服務水平和質量。

  (三)完善技術體(tǐ)系，提高環境監測數據質量

  7.健全環境監測規範體(tǐ)系。加強環境監測規範體(tǐ)系的頂層設計，建立制修訂項目庫，形成動态更新機制。加快環境空氣、地表水、土壤環境監測規範制修訂工(gōng)作。完善有證标準樣品體(tǐ)系。推動部門間環境監測方法标準和評價技術規範的統一(yī)，提高環境監測數據的可比性和評價結果的一(yī)緻性。

  8.構建國家環境監測質量控制體(tǐ)系。建立由國家環境監測質控平台、區域環境監測質控實驗室、環境監測機構與運維機構組成的三級環境監測質量控制體(tǐ)系。國家質控平台設在中(zhōng)國環境監測總站，負責編制質量管理體(tǐ)系文件，制定質量控制計劃并組織實施，組織開(kāi)展量值溯源和量值傳遞，以及監測質量檢查工(gōng)作。環境保護部在全國遴選若幹個省級環境監測機構搭建區域質控實驗室，負責區域環境監測質控工(gōng)作，向上、向下(xià)開(kāi)展臭氧量值溯源、量值傳遞和顆粒物(wù)比對等工(gōng)作，進行例行質控檢查。環境監測機構與運維機構負責建立、運行并持續改進内部質量控制體(tǐ)系，按規定開(kāi)展日常維護和監測儀器的檢定、校準與量值溯源和比對等質控活動，環境監測機構與運維機構及其負責人對監測數據真實性和準确性負責。

  9.創新質控技術手段。完善自動監測數據采集和遠程質控系統。在實現監測數據一(yī)點多發、實時直傳的基礎上，開(kāi)發自動監測儀器關鍵參數的實時采集和傳輸功能以及水質自動監測儀器遠程校準、維護等質控功能，及時發現并減少影響自動監測設備穩定運行的因素。加快建設環境空氣和水質自動監測設施視頻(pín)監控系統，實時記錄和保存自動監測站内外(wài)環境及人員(yuán)操作情況，保障自動監測設備正常運行。完善手工(gōng)監測過程質控，探索采樣現場和樣品運輸過程GPS 定位的應用，努力實現視頻(pín)或圖片等記錄資(zī)料實時上傳，形成覆蓋手工(gōng)監測各環節全過程的質量管理體(tǐ)系。

  (四)創新監管機制，引入第三方評估和質控手段

  10.推進質量管理第三方監督機制。建立由環境保護部主導、第三方參與的外(wài)部質量監督體(tǐ)系和中(zhōng)國環境監測總站主導、第三方參與的内部質量控制體(tǐ)系，構建權責明确、協調有序的國家環境監測質量管理體(tǐ)系。在全國範圍内遴選權威專家組建國家環境監測數據質量評估委員(yuán)會，下(xià)設環境空氣、地表水和土壤等環境監測數據質量評估專家組，評估環境監測數據質量和全國環境監測質量管理體(tǐ)系運行情況，提出意見建議。

  11.持續開(kāi)展監督檢查。規範日常監督檢查，中(zhōng)國環境監測總站聯合區域質控實驗室，組織開(kāi)展質控體(tǐ)系運行情況檢查。每年完成一(yī)定比例的國家環境空氣、地表水和土壤環境質量監測站(點)的現場檢查，檢查結果報環境保護部。強化飛行檢查，環境保護部組建國家環境監測質量監督檢查專家庫，以環境監測數據質量評估結  果和信訪舉報線索等爲依據，不定期組織飛行檢查，重點打擊環境監測數據弄虛作假行爲。

  12.加大(dà)信息公開(kāi)力度。将環境監測信息發布作爲質控重要手段，按照“能公開(kāi)、盡公開(kāi)”的原則，繼續執行環境空氣和主要水系重點斷面自動監測數據實時公開(kāi)制度，大(dà)力推進地表水斷面和土壤環境質量監測數據公開(kāi)力度，保障人民群衆的環境監測數據質量知(zhī)情權和監督權。以傳統媒體(tǐ)和新媒體(tǐ)爲載體(tǐ)，宣傳和解讀環境監測質量管理政策，暢通建言獻策和舉報投訴途徑，曝光監測數據造假典型案例，不斷提高全社會環境監測質量意識。

  (五)加大(dà)懲處力度，嚴厲打擊數據造假行爲

  13.建立質量檢查與考核聯動機制。明确環境監測數據質量在大(dà)氣、水和土壤污染防治行動計劃考核中(zhōng)的作用，對于地方政府，着重考核環境質量的改善;對于地方環保部門，着重考核監測數據的有效性和真實性。在環境監測質量檢查中(zhōng)發現環境監測數據質量不合格的，該地區污染防治工(gōng)作成效考核适當扣除相應分(fēn)值;發現環境監測數據弄虛作假的，一(yī)票否決該地區該環境要素污染防治工(gōng)作成效。

  14.嚴肅整治不規範監測行爲。對監測工(gōng)作中(zhōng)儀器設備安裝不規範、儀器性能測試不合格、儀器維護頻(pín)次不夠、缺少監測質控報告等問題，依法依規嚴肅處理，并對整改情況開(kāi)展“回頭看”檢查。

  15.嚴厲打擊監測數據弄虛作假。建立環保部門與公檢法機關聯動機制。對于擅自挪動監測點位、修改儀器關鍵參數、堵塞采樣頭或采樣管路、樣品分(fēn)析和監測報告造假等行爲，構成犯罪的，依照有關法律法規移交有關部門處理。對發現環境監測行爲不規範且多次整改不到位的，以及數據造假或配合造假的社會環境監測(含運維)機構或監測儀器生(shēng)産廠商(shāng)，終止服務合同，列入“黑名單”。對造假行爲的處理結果向社會公開(kāi)，強化警示和震懾作用。

  五、能力建設

  結合“十三五”環境監測能力建設工(gōng)作，加強國家質控平台及環境空氣、地表水、土壤環境監測質量核查能力建設，配齊質控儀器設備，完善環境空氣和地表水自動監測在線質控系統、國家網環境監測數據采集和遠程控制系統、自動監測站視頻(pín)監控系統等，提高國家質控能力水平。健全量值溯源與傳遞體(tǐ)系，提升環境監測質量核查、質控樣品分(fēn)裝和标準樣品驗證能力，滿足質量控制工(gōng)作需要。

  六、組織實施

  (一(yī))環境保護部負責制定環境監測質量管理規章制度，開(kāi)展環境監測規範制修訂工(gōng)作，組織實施對國家和地方環境監測質量管理進行監督檢查等工(gōng)作。

  (二)中(zhōng)國環境監測總站負責制定并組織實施環境空氣、地表水和土壤環境監測質量控制技術方案，承擔國家環境監測質量控制技術體(tǐ)系的構建和持續改進工(gōng)作，直接管理國家網，對地方網進行業務指導。

  (三)省級環保部門組織實施本行政區域内環境監測質量管理工(gōng)作。省級環境監測機構負責質量管理技術工(gōng)作。承擔國家和地方監測和運維工(gōng)作的機構均按照本方案的要求，建立完善本機構内部質量管理體(tǐ)系，按照國家統一(yī)的環境監測技術規範體(tǐ)系和質量控制體(tǐ)系組織開(kāi)展工(gōng)作。

  (四)環境監測和運維機構在國家和地方環境空氣質量自動監測運維管理工(gōng)作中(zhōng)，應嚴格執行《關于加強環境空氣自動監測質量管理工(gōng)作方案》(見附)的有關要求，爲全面提升環境空氣質量自動監測和質控水平提供保障。

  附：

  關于加強環境空氣自動監測質量管理的工(gōng)作方案

  客觀、準确的環境空氣自動監測數據是評價、考核環境空氣質量的重要依據。針對當前環境空氣自動監測質量管理工(gōng)作中(zhōng)存在的

  問題，制定本工(gōng)作方案。

  一(yī)、環境空氣自動監測發展現狀

  近年來，環境監測工(gōng)作取得了長足進展，截至2014 年底，全國338 個地級以上城市共建成1436 個國家城市環境空氣自動監測站，監測項目包括顆粒物(wù)(PM10、PM2.5)、臭氧(O3)和常規氣态污染物(wù)(SO2、NO2、CO)三類6 項指标。實現了環境監測數據一(yī)點多發、實時傳輸，實時向社會公開(kāi)發布。此外(wài)，大(dà)部分(fēn)省(區、市)也建成了地方空氣自動監測站，形成了覆蓋全國，具有國際先進水平的環境空氣質量監測網絡。環境空氣監測方法标準體(tǐ)系逐步完善，監測質量保證與質量控制水平持續提升，基本保證了環境空氣質量監測數據的真實可信。随着環境空氣自動監測的快速發展，其運行管理逐漸暴露出質量控制技術欠缺、質量管理手段不足等問題。一(yī)是環境空氣自動監測标準體(tǐ)系和質控體(tǐ)系不健全。環境空氣自動監測标準及技術規範體(tǐ)系尚不完善;尚未建立全國統一(yī)的臭氧自動監測的量值溯源和傳  遞體(tǐ)系以及顆粒物(wù)比對監測體(tǐ)系;國控站點不同來源标準樣品質量良莠不齊，個别站點的SO2、NO2、CO 等氣體(tǐ)标準樣品的量值偏差過高。二是環境空氣自動監測儀器适用性檢測體(tǐ)系尚不完善。儀器适用性檢測的法律地位不清;缺少配套的适用性檢測管理辦法，檢測技術規範不完善;缺乏不同區域顆粒物(wù)自動監測儀器比對測試;顆粒物(wù)切割效率測試能力不全。三是缺乏有效的對運維機構的監管手段。部分(fēn)環境空氣自動監測社會運維機構缺乏必要的技術裝備與實驗室，質量管理體(tǐ)系尚待健全;運維人員(yuán)流動快，業務水平不高，上崗資(zī)質欠缺;對社會運維機構的監管辦法和處罰手段缺失。四是環境監測質量管理體(tǐ)系需要更新和完善。國家網的運維機制發生(shēng)了變化，原有環境監測管理辦法、監測點位管理辦法、監測質量管理辦法等需要更新，質量管理工(gōng)作依據需要完善。

  二、總體(tǐ)思路

  緊密圍繞“十三五”環境管理的新要求，推進環境監測體(tǐ)制機制改革，深化内部質量控制，加強外(wài)部質量監督，構建國家環境空氣監測質量控制和質量管理體(tǐ)系。全面加強環境空氣自動監測質控能力，以技術手段促進質控水平提升。完善環境空氣質量監測遠程在線質控系統，實現重要參數的實時直傳和運維管理的全程監控。建立全國統一(yī)的環境空氣自動監測技術方法标準體(tǐ)系和三級質控體(tǐ)系，國家網和地方網均遵循統一(yī)的技術體(tǐ)系，保障環境監測數據的科學性和可比性。成立國家環境監測數據質量評估委員(yuán)會，組建國家環境監測質量監督檢查專家庫，嚴厲打擊環境監測數據弄虛作假行爲，保障環境監測數據的公正性和權威性，爲大(dà)氣污染防治行動計劃的順利實施提供科學支撐。

  三、工(gōng)作内容

  (一(yī))建立健全空氣自動監測質量控制體(tǐ)系

  1.構建三級質控體(tǐ)系

  依托已具備一(yī)定條件、質控能力較強的省級環境監測機構，分(fēn)區域、分(fēn)批次建立若幹區域環境監測質控實驗室，構建由國家質控平台、區域質控實驗室、環境監測機構與運維機構組成的國家環境空氣自動監測三級質控體(tǐ)系。中(zhōng)國環境監測總站(以下(xià)簡稱監測總站)負責編制全國通用的環境空氣自動監測質量管理技術文件，制定質控技術方案和檢查計劃，組織開(kāi)展環境空氣自動監測站點的顆粒物(wù)比對、氣态污染物(wù)量值傳遞工(gōng)作。區域質控實驗室向上、向下(xià)開(kāi)展量值溯源、傳遞和比對工(gōng)作，配合監測總站開(kāi)展例行質控檢查。環境監測機構與運維機構建立、運行并持續改進内部質量管理體(tǐ)系，開(kāi)展自動監測儀器的檢定、校準與量值溯源和比對工(gōng)作，按照規定的頻(pín)次和項目開(kāi)展日常運維和質控活動。

  2.健全顆粒物(wù)手工(gōng)監測比對體(tǐ)系

  建立顆粒物(wù)手工(gōng)監測比對體(tǐ)系，通過手工(gōng)監測(顆粒物(wù)監測的經典方法)與自動監測結果的比對，評估自動監測數據的準确度和精确度。制定并完善全國通用的顆粒物(wù)手工(gōng)與自動監測質量管理技術規範。建立國家顆粒物(wù)濾膜樣品庫。監測總站統一(yī)配發采樣濾膜，由區域質控實驗室統一(yī)編碼、稱重、平衡後分(fēn)送至各運維機構，在國控站點開(kāi)展手工(gōng)比對。運維機構按要求制定手工(gōng)比對計劃，每月對不同類型城市抽取一(yī)定數量的國控站點開(kāi)展5 天的顆粒物(wù)監測手工(gōng)比對，采樣後的濾膜送至區域質控實驗室統一(yī)稱重，比對結果報監測總站。監測總站核算系統誤差，制定顆粒物(wù)監測質量考核目标。2016 年底前，構建京津冀環境監測質量管理一(yī)體(tǐ)化格局，先期完成京津冀、長三角、珠三角及遼甯中(zhōng)部、山東等“三區十群”地區顆粒物(wù)監測手工(gōng)比對，2017 年上半年，完成1436 個國控站點顆粒物(wù)監測手工(gōng)比對。

  3.建成臭氧自動監測量值溯源傳遞體(tǐ)系

  依托監測總站和環境保護部标準樣品研究所(以下(xià)簡稱标樣所)構建環保系統國家一(yī)級臭氧校準實驗室，制定臭氧量值溯源/傳遞有關技術規範、傳遞計劃并組織實施。國家一(yī)級臭氧校準實驗室每兩年參加一(yī)次國際溯源比對，每年向區域質控實驗室開(kāi)展一(yī)次臭氧量值傳遞。區域質控實驗室每季度向國家網各運維機構開(kāi)展一(yī)次臭氧量值傳遞。運維機構每季度向國控站點開(kāi)展一(yī)次臭氧量值傳遞。2016年，監測總站組織完成京津冀、珠三角和長三角“三區”國控站點臭氧的量值溯源和傳遞工(gōng)作。2017 年上半年，完成1436 個國控站點臭氧的量值溯源和傳遞工(gōng)作。

  4.完善SO2 等常規氣态污染物(wù)的量值溯源傳遞體(tǐ)系

  由監測總站統一(yī)采購SO2 等常規氣态污染物(wù)标準氣體(tǐ)，分(fēn)送至區域質控實驗室和各國控站點，用于國控站點自動監測的日常校準和質控考核。各國控站點用于質控的計量器具(流量計、溫度計和壓力計等)每年須檢定一(yī)次，并溯源至國家級計量單位。地方網站點的計量器具(流量計、溫度計和壓力計等)每年須檢定一(yī)次，并溯源至省級及以上計量單位。

  5. 完善環境空氣自動監測遠程質控系統

  監測總站負責建設具備自動校準、主要儀器參數自動獲取和數據異常自動報警等功能的遠程在線質控系統。2016 年底，完成環境監測儀器廠家開(kāi)放(fàng)通信協議，提供關鍵參數适用範圍，統一(yī)環境監測數據采集系統，将原始監測數據和K 值、靈敏度、流量等關鍵參數實時直傳監測總站，實現關鍵參數調整全程留痕、數據異常自動報警，實時監督運維機構運維狀況。國控站點2017 年底前建成内、外(wài)視頻(pín)監控系統，24 小(xiǎo)時不間斷監控站點内外(wài)環境，降低人爲幹擾環境監測數據風險。

  6. 強化自動監測儀器的适用性檢測和監管

  研究建立關于環境空氣質量(特别是顆粒物(wù))自動監測儀器、手工(gōng)監測儀器的監管及退出機制，完善監測儀器的适用性檢測程序和方法，制訂系統的抽檢和跟蹤抽查計劃，督促生(shēng)産廠家重視每批儀器質量，保障監測結果持續、穩定、準确。規範采樣器流量校準與審核流程，開(kāi)展采樣濾膜性能評估、切割器性能評估，逐步解決不同儀器不同方法對監測數據的影響問題。

  (二)健全環境空氣自動監測方法标準和規章制度

  1.制訂《環境空氣氣态污染物(wù)(SO2、NO2、O3、CO)連續自動監測系統運行與質控技術規範》和《環境空氣顆粒物(wù)(PM10 和PM2.5)連續自動監測系統運行和質控技術規範》。研究制訂《環境空氣顆粒物(wù)(PM10和PM2.5)自動監測手工(gōng)比對核查技術規定》《環境空氣臭氧自動監測現場核查技術規定》和《環境空氣臭氧(O3)自動監測标準傳遞技術指南(nán)》《臭氧标準參考光度計校準技術要求》。修訂《環境空氣PM10和PM2.5的測定重量法》(HJ 618)。研究解決《環境空氣質量标準》中(zhōng)主要指标在“不同标準狀态下(xià)濃度值之間的差異”等有關問題。

  2.印發《國家環境空氣質量監測網運行管理實施細則》，明确站點運行機制及職責分(fēn)工(gōng)，明确對點位管理、儀器更換安裝驗收、日常運行與質控、數據采集與傳輸、參數調整、數據審核、結果評價與信息發布等關鍵環節的要求和相應罰則，完善環境空氣自動監測質量管理規章制度。

  (三)改革環境監測體(tǐ)制機制

  1.加快上收環境空氣質量監測事權。積極推進生(shēng)态環境監測體(tǐ)制改革，實現“誰考核、誰監測”，保障用于評價、考核的環境監測數據不受行政幹預。國控站點全部上收并由監測總站直接管理，委托社會運維機構運維，運維機構審核監測數據，監測總站進行複核，監測數據由國家和地方共享，地方環保部門保障監測站點運維基本條件，不參與數據生(shēng)産和審核。省級環保部門适時上收區縣等環境質量監測事權，建立本行政區域内環境質量監測體(tǐ)系，地方網站點由省級環境監測機構直接管理，同國控監測數據相互印證、互聯互通。國家網和地方網均執行全國統一(yī)的環境空氣自動監測方法标準技術規範。地方網須通過國家環境空氣自動監測三級質控體(tǐ)系開(kāi)展6項監測指标的量值溯源/傳遞和比對工(gōng)作。

  2. 加強對社會運維機構的監管。加強對社會運維機構的管理，明确運維工(gōng)作内容和要求，細化質控條款。對不按規範和合同要求開(kāi)展運維和質控的，采取經濟措施予以處罰，直至取消其運維資(zī)格。監測總站建立日常監督檢查機制，組織開(kāi)展量值溯源傳遞體(tǐ)系運行情況檢查，每年完成20%地級以上城市的國家網站點的現場檢查，逐步規範社會運維機構的運維行爲。出台社會運維機構監管辦法，建立環境空氣自動監測社會運維誠信體(tǐ)系建設，建立“黑名單”制度和市場退出機制，加強事中(zhōng)事後監管，結合監管對象的失信類别和程度加以懲戒。探索建立社會環境監測技術人員(yuán)水平評價類職業資(zī)格制度，加大(dà)對運維機構人員(yuán)培訓力度，規範運維人員(yuán)的監測行爲，提升運維水平和運維質量。

  (四)構建國家環境空氣監測質量管理體(tǐ)系

  1. 成立國家環境監測數據質量評估委員(yuán)會。由環境保護部牽頭，成立由各有關業務司局、環境監測系統、部直屬機構以及中(zhōng)科院、工(gōng)程院和高等院校等單位專家組成的國家環境監測數據質量評估委員(yuán)會(以下(xià)簡稱評估委員(yuán)會)，建立數據共享機制，國家環境質量監測數據向評估委員(yuán)會開(kāi)放(fàng)。評估委員(yuán)會下(xià)設專家組，負責定期評估運維公司對各類監測規範與管理要求的執行落實情況、質控計劃實施情況及實施成效等，針對環境空氣監測質量及其質控過程中(zhōng)存在的問題提出解決方案，專家組每半年組織開(kāi)展一(yī)次技術評估工(gōng)作，評估結果提交評估委員(yuán)會審議。2016年底前，建成環境空氣監測數據質量評估專家組，優先開(kāi)展針對京津冀及周邊地區和長三角地區地級城市的環境空氣自動監測質量評估工(gōng)作。

  2. 組建國家環境空氣監測質量監督檢查專家庫。由環境保護部牽頭，在環保系統内外(wài)選取業務精通的環境空氣監測專家，組成國家環境空氣監測質量監督檢查專家庫，爲國家網監測質量飛行檢查等外(wài)部監督管理活動提供技術支持，向環境保護部提交監督檢查報告。2016年底前，建成環境空氣監測質量監督檢查專家庫。

  (五)加大(dà)監測質量監管和懲處力度

  環境保護部将加大(dà)環境空氣自動監測質量飛行檢查力度，重點打擊監測數據弄虛作假行爲。對監督檢查工(gōng)作中(zhōng)發現的運行不規範問題，通報運維機構，并對整改情況實施事後督查。對監測數據造假，證據确鑿的，依法依規追究相關責任人的行政責任和刑事責任，相關數據不能用于大(dà)氣污染防治行動計劃等考核排名。對監測不規範且多次整改不到位的，以及數據造假或配合造假的社會環境監測(含運維)機構或監測儀器生(shēng)産廠商(shāng)，終止服務合同，列入“黑名單”，處理結果向社會公開(kāi)。加強對監測數據造假案件的通報，強化警示教育作用。

  (六)加強質控能力建設

  在“十三五”環境監測能力建設中(zhōng)，統籌考慮構建國家環境空氣自動監測在線質控系統，完善量值溯源傳遞體(tǐ)系，保障區域質控實驗室的質控能力，提升環境空氣監測質量控制技術能力。