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行業新聞
環保稅征求意見稿解讀：每年或增加500億元稅收，有望利好環境服務采購
2019-03-30 00:00:00 來源： 點擊：9560 喜歡：0
稅收歸地方政府可利好環境服務采購E20環境平台首席合夥人、中(zhōng)國水網/中(zhōng)國固廢網/中(zhōng)國大(dà)氣網總編、E20研究院院長傅濤介紹，政府是環境公共服務的責任主體(tǐ)，中(zhōng)國環境公共服務的甲方是地方人民政府。但因爲當前的财稅體(tǐ)制，地方政府的财權和事權并不對等，“越是事權在地方的事，地方越沒錢”，地方政府缺錢嚴重制約了地方政府治理環境污染的效率。
根據相關測算，到2020年，完成“水十條”相應目标任務需投入資(zī)金約4萬億至5萬億元（近3年約投入兩萬億元），其中(zhōng)各級政府要投入約1.5萬億元。環保部科技标準司副司長胥樹(shù)凡曾在中(zhōng)國水網發文介紹，據預算，包括大(dà)氣十條、水十條、土十條在内的三大(dà)環境戰役，将帶來8.5萬億投資(zī)。如此巨大(dà)的資(zī)金需求，錢從哪裏來？
傅濤認爲，環境稅出台，體(tǐ)現的是“費(fèi)改稅”的改革思路。一(yī)般的“費(fèi)”爲地方政府進行征收，費(fèi)改稅，是對地方政府行政收費(fèi)行爲進行規範化，擴大(dà)了國家稅源，豐富了環境治理資(zī)金。如果主要歸入地方财政，可讓地方政府在環境治理方面有穩定的資(zī)金來源，完善了政府采訪環境服務的能力，對環境服務是利好。 費(fèi)改稅後問題仍需追問
中(zhōng)國人民大(dà)學生(shēng)态金融研究中(zhōng)心副主任藍(lán)虹對中(zhōng)國水網介紹，此次《意見稿》最讓人關注的是排污費(fèi)改稅，收上來的錢是進入中(zhōng)央财政的大(dà)盤子，還是專款專用。如進入中(zhōng)央大(dà)盤子，會有多少錢分(fēn)給環保部門？這需要進一(yī)步觀察。而國際通行的做法是專款專用。她介紹，此次費(fèi)改稅，并沒有增加稅基和稅額，對地方環境來說，并沒有增加支持的資(zī)金。相反，原有的排污費(fèi)是專款專用，主要用于環保部門，如果沒有專款專用的制度，也許還會減少。
藍(lán)虹認爲，環境稅是一(yī)個起步，值得鼓勵。但作爲征求意見稿，還是有可以改進的地方，如在費(fèi)改稅之外(wài)，還可以征收哪些環境稅？因爲從整體(tǐ)看，中(zhōng)央要加大(dà)環境稅範圍，而不僅僅局限于排污費(fèi)費(fèi)改稅。同時也要明确稅收後的錢到底如何分(fēn)配。
即使有稅可收，中(zhōng)國政法大(dà)學教授王燦發在接受中(zhōng)國水網采訪時，仍提出了自己另外(wài)的擔心。王燦發舉例，之前政府征收排污費(fèi)，有環保監察等專門部門去(qù)進行監察、收繳。費(fèi)改稅後，環保部門也許隻提供一(yī)些污染監控數據，稅務部門有無力量去(qù)征收？他認爲，費(fèi)改稅後，其實還有三個問題需要追問：這個稅如何收、收了如何用、用時如何監督？
環境稅法将倒逼産業升級或明年底出台
雖然《意見稿》尚有未明之事，但“省級人民政府可以統籌考慮本地區環境承載能力、污染排放(fàng)現狀和經濟社會生(shēng)态發展目标要求，在規定的稅額标準上适當上浮應稅污染物(wù)的适用稅額”卻有明确規定。同時《意見稿》明确了對“城鎮污水處理廠、城鎮生(shēng)活垃圾處理場向環境排放(fàng)污染物(wù)，不超過國家規定排放(fàng)标準的”等情況進行稅收免征。
“這一(yī)點，對于達标排放(fàng)企業是很好的促進”，一(yī)位環保分(fēn)析人士對中(zhōng)國水網分(fēn)析，另外(wài)，地方政府依據不同的污染排放(fàng)量來調節排污企業的支出成本，也可促進後續監管力度實現提升。博天環境集團董事長趙笠鈞認爲，“征收環保稅，可以倒逼産業升級。但征稅要基于第三方的環境監測和環境審計，同步啓動環境服務業的發展，避免出現政府選擇性執法的現象。”
香港萬得通訊社分(fēn)析認爲，近期征求意見稿中(zhōng)對超标、超總量排放(fàng)要加倍征收環保稅，繼續對污染排放(fàng)采取高壓手段，這将成爲未來環境保護的趨勢，節能減排将成爲衆多企業必須具備的條件，爲環保行業帶來機遇。
對此，環保部環境規劃院環境經濟部主任葛察忠接受中(zhōng)國水網采訪時表示：“目前不算碳稅，據估計（環境稅）會比排污費(fèi)收入增加約500億左右（全國每年）。”
據《中(zhōng)國環境報》日前報道，國家稅務總局局長王軍披露，“環保稅方案已經上報國務院”。而《南(nán)方都市報》最新報道，中(zhōng)國政法大(dà)學财稅法研究中(zhōng)心主任施正文表示，2020年前要通過立法新開(kāi)征的稅種，主要就是環保稅和房地産稅。相比之下(xià)，環保稅調整的範圍和立法難度較小(xiǎo)，又(yòu)具有實施的迫切性。按目前進度，環保稅可能明年底出台，成爲十八屆三中(zhōng)全會後率先制定的新稅法。
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